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衡发改法规〔2021〕4号

各县市区人民政府，市直有关单位和园区管委会：

根据市委、市政府安排部署，为落实《衡阳市2021年"营商环境优化年"行动方案》，我委制定了《衡阳市2021年"包容普惠创新营商环境优化年"行动方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：衡阳市2021年包容普惠创新营商环境优化年行动方案

衡阳市发展和改革委员会

2021年6月8日  

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抄送：市优化办

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衡阳市发展和改革委员会办公室             2021年6月8日印发

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附件：

衡阳市2021年"包容普惠创新营商环境优化年"行动方案

为认真贯彻落实365体育官网新时代中国特色社会主义思想和365体育官网总书记考察湖南重要讲话精神，加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市，更好服务经济高质量发展，响应全市深入开展"营商环境优化年"行动，结合我市包容普惠创新工作实际，特制定如下工作方案。

工作目标

根据《衡阳市2021年"营商环境优化年"行动方案》的要求，坚持问题导向，目标导向、结果导向，以市场主体和社会公众的满意度、获得感为标准，以改革创新为核心，以"双对标"和"指标长"制度为抓手，努力实现包容普惠创新营商环境进一步优化提升，争取本指标在年度营商环境评价中排在全省前列。

二、主要举措

优化包容普惠创新营商环境重点针对创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数等6个重要二级指标，采取16项措施，对标国省营商环境评价体系、对标先进标杆城市经验做法，结合衡阳实际，制定《衡阳市2021年"包容普惠创新营商环境优化年"行动方案主要举措及责任分工表》，拉紧责任链条，针对包容普惠创新中一批"痛点""堵点"问题，进行重点整治、重点破除，激发市场活力，增强发展动力，提升群众办事创业的满意度和获得感。

（一）提升创新创业活跃度

   1.大力支持由行业龙头、骨干企业提出重大前沿技术需求和行业共性关键技术需求并组织联合攻关。支持产、学、研组成市场化联合体，打通从基础研发到应用技术、再到产业化的全过程通道。从财税政策、政府采购、知识产权保护等方面着实增强创新创业发展动力。政策聚焦创新要素聚集、技术转移、体系建设、科创板上市、加大研发投入、发展创业投资等方面，做到扶持精准有效。进一步落实企业技术创新扶持政策，帮助、指导企业争取省级研发投入奖补资金，探索对企业研发投入给予补助机制，降低企业研发成本。

二级指标牵头单位：市科技局

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市政府金融办、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

2.加快建设国家创新型城市，争取一批国家级创新基地和项目落户。支持企业建立企业技术中心、技术创新中心、重点实验室、院士（专家）工作站等研发机构，引导企业开展研发活动，提高企业自主创新能力。积极开展省级创新创业特色载体建设，同时加强市级创新创业特色载体建设，提升自主研发能力，激发创新活力，努力提高建设质量。

二级指标牵头单位：市科技局

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

3.进一步打通政产学研用协同创新通道，进一步提升影响力，进一步优化创新创业服务体系建设，进一步探索推进新经济企业梯度培育计划，支持园区培育和引进"独角兽"企业。重点培育一批技术水平高、创新能力强、成长潜力大的国家高新技术企业。

二级指标牵头单位：市科技局

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市总工会、市工商联等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

（二）提升人才流动便利度

4.外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才，经国家有关主管部门、省级人民政府或国家重点发展区域管理部门推荐，可申请在华永久居留，其外籍配偶和未成年子女可随同申请；国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员，可凭工作许可和单位函件等材料，申办有效期5年以内的居留许可；有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才，可推荐其带领的工作团队外籍成员和科研辅助人员，申办5年以内的长期签证或居留许可。市级受理环节时间不超过20个工作日。

二级指标牵头单位：市公安局

责任单位：市委组织部、市科技局、市人力资源和社会保障局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

5.提供出入境、社保、子女教育等方面的人才服务。建立海外人才（A类）工作和创业绿色通道。为符合条件的外国人才给予5年以下有效期限的工作许可，支持优秀留学生在衡工作生活居留，提供便利措施。支持海外人才在衡阳享受和本地人才同等的各项政务服务以及社会化服务。

二级指标牵头单位：市人力资源和社会保障局

责任单位：市委组织部、市公安局、市科技局、市教育局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

6.鼓励引导人才向基层一线流动，按照"整合资源、统筹安排、市县联动、部门实施"的工作思路，将科技特派员、科技专家服务团、科技副县长、农村基层一线柔性引才试点、"凡晋必下"、"三区"科技人才、"三支一扶"计划、"银龄讲学计划"、农业技术骨干联乡包村行动、高校毕业生基层成长计划等工作统筹整合，统一部署，市、县(市)区共同组织选派技术人才到基层一线开展帮扶活动。

二级指标牵头单位：市委组织部

责任单位：市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市林业局等市直有关单位，各县市区政府和组织部，园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

（三）提升市场开放度

7.贯彻实施国家《市场准入负面清单》，推动"非禁即入"普遍落实。贯彻实施国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，给予国民待遇。更大力度推动投资贸易便利化，放宽外商投资性公司设立申请条件，降低外国投资者资产规模要求，取消对外国投资者已设立企业数量要求。对跨国公司地区总部中的连锁企业，实施全市范围内的"一照多址"。重点探索在教育、医疗、电信、航空运输销售代理、人才中介、经营性演出等服务业领域上进一步放宽外资准入条件，降低股比要求。

二级指标牵头单位：市商务和粮食局

责任单位：市市场监管局、市发展改革委等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

8.落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定，对采用地方保护、指定交易、市场壁垒等方式滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法严肃处理。

二级指标牵头单位：市市场监管局

责任单位：市商务和粮食局、市财政局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

（四）提升基本公共服务群众满意度

9.到2021年底，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85％以上，学前三年毛入园率达到90％以上，基本消除义务教育阶段大班额。持续推动教育优质发展，推进教育改革，开辟教育系统急需紧缺人才引进"绿色通道"，大力引进高校优秀毕业、骨干教师等优秀教育人才。

二级指标牵头单位：市教育局

责任单位：市委人才工作领导小组办公室、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

10.积极落实推进卫生健康领域健康服务业发展，促进各类社会资本进入卫生健康服务领域。着力推动卫生健康高质量发展的相关政策。推动与知名医疗卫生单位开展深度合作，提升医疗服务能力。

二级指标牵头单位：市卫健委

责任单位：市医保局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

11.制定并落实《365体育官网推进养老服务高质量发展的实施意见》，降低养老机构准入门槛，精简审批流程。培育养老服务连锁品牌，加快养老设施建设，鼓励社会力量参与养老服务业，形成全市公办民办共同发展、城市农村统筹发展、大小机构协同发展、高中低端全面发展的多样化养老服务格局。

二级指标牵头单位：市民政局

责任单位：市卫健委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

（五）提升蓝天碧水净土森林覆盖指数

12.进一步强化大气污染防治措施，2021年实现空气质量优良率达80％以上，细颗粒物年均浓度达到省目标考核要求。

二级指标牵头单位：市生态环境局

责任单位：市公安局、市住房和城乡建设局、市城管执法局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

13.改善水体质量，确保2021年县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率100％，市内主要河流，省控考核断面水质达到Ⅲ类以上。

二级指标牵头单位：市生态环境局

责任单位：市水利局、市住房和城乡建设局、市城管执法局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

14.以耕地土壤环境保护为重点，扎实推进净土保卫战。实施农用地土壤环境分级、建设用地土壤环境分类管理，有效改善土环境质量。摸清土壤环境质量现状，建立土壤环境监测网络。掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况，更新《衡阳市土壤污染治理与修复项目库》，有序推进重金属污染地块治理与修复。确保2021年底衡阳市受污染耕地安全利用率达到90％，污染地块安全利用率达到90％以上。

二级指标牵头单位：市生态环境局

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

15.大力推进高质量国土绿化行动，保护森林资源，提高森林质量，森林覆盖率稳定在47.7％以上，绿地覆盖率达到40％以上。

二级指标牵头单位：市生态环境局

责任单位：市林业局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

提升综合立体交通指数

16.不断推进交通基础设施的规划与建设，着力构建综合交通枢纽体系，2021年底，中心城区公交站点500米覆盖率80％以上，公共交通机动化出行分担率45％以上，清洁能源和新能源公交车比重达100％，纯电动公交车占比达60％，实现公共交通移动支付全覆盖。

二级指标牵头单位：市交通运输局

责任单位：市国资委、市公共交通集团、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直有关单位及各县市区政府和园区管委会按职责分工负责

完成时限：2021年12月

三、保障机制

（一）强化责任分工。建立优化营商环境"指标长"制度，由市发展改革委主任雷高飞任包容普惠创新指标的总负责人即"一级指标长"，"一级指标长"办公室设在市发改委，市发改委副主任肖兵为执行指标长，公共资源交易管理和法规科负责人担任办公室联络员。各二级指标牵头单位明确一位分管领导担任"二级指标长"，相关科室负责人作为二级指标联络员，各市直相关责任单位的相关科室负责人作为各单位联络人，各县市区优化办分管领导和园区管委会相关科室负责人为联络员。"一级指标长"办公室制定优化包容普惠创新指标的年度工作方案，负责综合协调，对各项工作日常开展情况进行督导，实行量化考核。各二级指标牵头单位负责制定对应指标的年度行动计划，负责计划的组织实施，协调其他相关责任单位工作推进，按时向"一级指标长"办公室报送工作开展情况。其他责任单位负责按照"二级指标长"单位制定计划的职责分工开展对应指标的各项工作。各市直相关责任单位及各县市区和园区要进一步完善工作机构，成立工作专班，明确责任领导，配优配强工作人员，统筹协调和整体推进优化包容普惠创新营商环境工作。

（二）强化协调联动。建立优化包容普惠创新营商环境联席会议制度，二级指标牵头单位和相关责任单位作为联席会议成员，由"一级指标长"单位组织每季度召开一次包容普惠创新优化营商环境联席会议，通报情况，解决问题，研究工作。各二级指标牵头单位每月15日定期向"一级指标长"办公室报送当月工作开展情况和下阶段工作计划。各相关责任单位每月12日定期向二级指标牵头单位报送本单位工作开展情况和下阶段工作计划。"一级指标长"办公室和二级指标牵头单位可根据对应指标工作开展情况召开调度会。

（三）加强评价考核。建立优化包容普惠创新营商环境评价奖惩机制，切实加强工作考核，运用国家和省营商环境评价结果，将优化包容普惠创新营商环境各项工作落实和各项指标在国、省评价中的状况纳入各级绩效考核。由市发改委对相应二级指标的责任部门进行量化评估，包括资料报送、会议考勤等日常工作表现情况和具体工作落实情况，评估结果上报市优化办，作为年度绩效考核的重要内容，进一步加大考核考评力度。强化问责机制，针对部分单位和个人在推进工作过程中存在的不作为、慢作为、乱作为和工作作风不实等问题，上报市委、市政府督查室和市优化办，开展问责。

（四）加强宣传培训。各市直相关单位和县市区、园区要根据全市优化包容普惠创新营商环境工作相关部署，定期梳理汇总特色亮点工作，加强宣传舆论引导，及时发布工作成效，要求每季度至少发布或报送一篇宣传报道或经验做法文字信息材料。要加强营商环境政策宣传实效，使用企业和群众易接受、能理解的语言，在惠企政策平台上进行广泛宣传，同时利用微信、微博等各种新媒体手段，及时、准确地推出方便直观、易看易懂、管用好记的营商环境文件解读和政策宣传，做到惠企政策家喻户晓。吸引广大群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，开展互动交流、问计于民，广泛接受监督。在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围，吸引365体育官网企业和人才到衡阳扎根发展。加强教育培训，坚持"走出去"和"引进来"相结合，通过高校合作、学习考察、集中培训、现场交流等形式，不断提升优化营商环境领域工作人员的改革创新能力、政策业务水平。

附件：衡阳市2021年"包容普惠创新营商环境优化年"行动方案主要举措及责任分工表

附件：

衡阳市2021年"包容普惠创新营商环境优化年"行动方案主要举措及责任分工表